為強國建設、民族復興筑牢制度根基

—— 以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善人民代表大會制度紀實

□ 新華社記者

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

70年前，人民代表大會制度在初生的新中國生根發(fā)芽，成為我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

70年來，人民代表大會制度日益發(fā)展完善，結出累累碩果。新時代新征程，以習近平同志為核心的黨中央堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動人民代表大會制度建設和新時代人大工作取得歷史性成就，不斷發(fā)展全過程人民民主，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供更加堅實的根本政治制度保障。

制度強則國家強

——“我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”

“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。”

2014年9月，習近平總書記出席慶祝全國人民代表大會成立60周年大會并發(fā)表重要講話。

光陰荏苒，人民代表大會制度闊步向前。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”作出重要部署。

一切向前走，都不能忘記走過的路。

這是彪炳史冊的一天——

1954年9月15日，中南海懷仁堂，千余名全國人大代表，帶著6億多中國人民的期盼步入會場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕。

會議通過了新中國第一部憲法。從此，人民代表大會制度這一根本政治制度在中國正式建立起來。

習近平總書記深刻指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

70年奮斗征程，70載波瀾壯闊。人民代表大會制度與時俱進、歷久彌新。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，改革開放以來進行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉；

國家立法步履堅實，現(xiàn)行有效法律超過300件；

不斷創(chuàng)新方式，依法加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督；

……

“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，引領人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟定型。

2021年10月13日，習近平總書記出席中央人大工作會議并發(fā)表重要講話。以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。

這次會議上，習近平總書記深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)闡述全過程人民民主的重大理念，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度。

越是偉大的事業(yè)，越需要堅強的掌舵領航。

習近平總書記高度重視人民代表大會制度建設和人大工作，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示，為人民代表大會制度的完善發(fā)展指明方向。

廓清思想認識，宣示堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，指出“堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，決不照抄照搬別國模式和做法”。

加強黨對人大工作的全面領導，要求“各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度”。

指導地方人大及其常委會工作，作出重要指示強調“結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務”。

……

從深入基層立法聯(lián)系點與社區(qū)居民代表親切交流，到親手投下北京市區(qū)人大代表換屆選舉莊嚴一票，再到全國人代會上同代表們共商國是……習近平總書記既擘畫藍圖又親力親為，以上率下尊崇法治、發(fā)揚民主，引領新時代人大工作高質量發(fā)展。

黨中央印發(fā)《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，黨的十九大、二十大報告提出明確要求……科學指引、深遠謀劃，推動人民代表大會制度建設和人大工作邁上新的高度。

2021年上半年，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。

西南山區(qū)腹地，四川雅安天全縣新華鄉(xiāng)，工作人員帶著流動票箱“上門服務”，方便年事已高、行動不便的選民投票。

“解放前，哪有我們窮人說話的份兒。共產黨讓我們百姓真正當家成了主人。”已經參加過十多次人大換屆選舉投票的百歲老人李朝蘭投票后感慨萬分。

選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎。習近平總書記明確指出，要加強選舉全過程監(jiān)督，堅決查處選舉中的不正之風，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。

這次全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產生了262萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。目前我國五級人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數的90%以上。

立治有體，施治有序。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過決定，全國人大組織法施行30多年后完成首次修改。

黨中央高度重視這部法律的修改，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取相關匯報。習近平總書記作出的重要指示，為做好修法工作、人大工作提供了重要指導和根本遵循。

修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等基礎性法律，是新時代人民代表大會制度不斷發(fā)展完善的重要標志。

把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面；人大會議時間、程序和內容不斷優(yōu)化；合憲性審查和備案審查工作不斷加強；基層人大工作有效破解“運行難”“履職難”“活動難”……

人民代表大會制度整體功效充分彰顯，在實踐中顯示強大生命力和巨大優(yōu)越性，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。”

在習近平總書記指引下，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，道路越走越寬廣。

助推“中國之治”邁入新境界

——“人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”

2021年3月，十三屆全國人大四次會議審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。

習近平總書記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十三屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎。

3月11日，大會表決通過關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。這份規(guī)劃綱要擘畫中國發(fā)展的宏偉藍圖，成為全國各族人民齊心協(xié)力全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的行動綱領。

把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志，決定重大事項、保障國家發(fā)展……人民代表大會肩負重任、使命光榮，“中國之治”邁入新境界。

適應時代發(fā)展、推動國家治理，筑牢長治久安制度基礎——

國徽高懸，憲法莊嚴。

2023年3月10日，人民大會堂大禮堂。全票當選國家主席、中央軍委主席，習近平左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表莊嚴宣誓。這樣莊嚴神圣的場景，深深印刻在億萬人民心頭。

憲法，治國安邦的總章程，國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。我國憲法與人民代表大會制度一道跨越70載，有力推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展。

斗轉星移，滄桑變幻。“五四憲法”的制定，為我國社會主義制度的建立和發(fā)展奠定法律基石。現(xiàn)行“八二憲法”與其實現(xiàn)“精神對接”，不斷與時俱進，已歷經全國人民代表大會五次審議修改。

將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容……把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循。

制定監(jiān)察法、英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法等憲法相關法；落實憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度；設立全國人大憲法和法律委員會；以立法形式設立國家憲法日；制定香港國安法，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠……

黨的十八大以來，全國人大及其常委會不斷健全保證憲法全面實施的制度體系，夯實長治久安的憲法根基。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。人民代表大會制度以法治之力護航改革向縱深推進，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

采取“打包”修法、作出決定等方式，為改革順利推進提供法律保障；制定監(jiān)察法，深化國家監(jiān)察體制改革；修改人口與計劃生育法，促進人口長期均衡發(fā)展；修訂國務院組織法，為建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府提供堅實法治保障……

“重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”，全國人大及其常委會不斷助推改革舉措轉化為國家治理效能。

大智立法，以良法促進發(fā)展、保障善治——

選舉法、地方組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業(yè)法……1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一口氣通過七部法律。

適應改革開放時代需求，國家立法“時不我待”，全國人大及其常委會重任在肩。

從民法通則到合同法，從公司法到消費者權益保護法，一批經濟領域立法撐起社會主義市場經濟法律“四梁八柱”；制定修改刑法、刑事訴訟法，打擊犯罪與保障人權并重……中國特色社會主義法律體系如期形成，成為人類法治史上一項了不起的成就。

進入新時代，習近平總書記強調：“要在確保質量的前提下加快立法工作步伐，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威。”

從“有法可依”走向“良法善治”，新時代的國家立法，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。

數量多、分量重、節(jié)奏快、質量高，立法形式不斷豐富，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，成為新時代立法的鮮明特點。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，法律規(guī)范體系建設取得歷史性成就。

編纂實施民法典，全方位保護公民民事權利；

推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等，以法治之力保護藍天碧水凈土；

制定修改國家安全法、反外國制裁法、反間諜法等，基本形成國家安全法律制度體系；

制定修改外商投資法、海南自由貿易港法、個人所得稅法、反壟斷法等，作出一系列決定，以立法保障和推動改革開放；

出臺愛國主義教育法等，推動社會主義核心價值觀深入人心；

……

國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊上。黨的十八大以來，截至2024年8月底，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律81件，修改法律258件次，作出法律解釋10件，通過有關法律問題和重大問題的決定112件次。

以法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠，人民代表大會制度必將發(fā)揮國家治理的更大效能。

讓監(jiān)督長出“牙齒”，推動解決高質量發(fā)展難點堵點——

“將采取哪些措施更有效打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”

“如何加大執(zhí)法司法力度，保護關鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境？”

……

2023年10月22日上午，一場特殊的“考試”在人民大會堂進行，全國人大常委會首次對“一府兩院”同一主題的三個報告開展專題詢問。

面對與會人員就生態(tài)環(huán)境和資源保護領域執(zhí)法司法提出的一連串問題，國務院、最高法、最高檢相關負責人一一作答。

問得精準、答得坦誠，各方同向發(fā)力、同題共答，進一步形成保護生態(tài)環(huán)境的工作合力。

習近平總書記強調，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。

聚焦“國之大者”，回應“急難愁盼”。近年來，全國人大常委會堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，完善監(jiān)督機制，豐富和探索監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。

首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問；首次聽取審議國家監(jiān)委有關專項工作報告、首次聽取審議國務院國有資產管理情況綜合報告、首次聽取審議全國人大常委會法工委備案審查工作報告；護航美麗中國，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等實施情況……

聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，人大監(jiān)督確保人民賦予的權力始終依法正確行使、維護人民合法權益。

以法為綱，崇法善治。

在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，更好發(fā)揮人民代表大會制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要作用，“中國之治”成色更足、效能更高。

堅定踐行全過程人民民主

——“堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”

上海市長寧區(qū)虹橋街道——全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯(lián)系點之一。

2019年11月2日，正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到建立“三三制”為原則的抗日民主政權；從確立人民民主專政的社會主義國家制度，到1.5億人參加“五四憲法”起草過程中的“大討論”……民主，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持和踐行的重要理念。

習近平總書記深刻指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

來自人民、植根人民，人民代表大會制度迸發(fā)強大生命力——

太行山區(qū)，山西省平順縣西溝村一片青山紅瓦白墻。

1954年，這里走出一位25歲的全國人大代表——申紀蘭。此后幾十年，她連續(xù)十三屆當選了全國人大代表。

“當人大代表，就要代表人民，代表人民說話，代表人民辦事。”申紀蘭曾說。幾十年間，她認真履職，推動改善了人民生活。

正是人民代表大會這樣的制度設計，來自天南海北、不同行業(yè)的代表坐在一起共商國是，成為中國政治生活的常態(tài)。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。

“有基層一線的同志當人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢。”2017年全國人代會期間，習近平總書記同代表交流時道出了人民民主的真諦。

黨的十八大以來，全國人大常委會不斷加強和改進代表工作，支持和保障代表更好依法履職。

全國人大常委會設立代表工作委員會，加強代表工作能力建設；常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會實現(xiàn)聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋；邀請全國人大代表列席常委會會議、參加常委會執(zhí)法檢查和專題調研，常委會領導同志面對面聽取代表意見建議……

十四屆全國人大代表中，一線工人、農民代表占比達到16.69%，更多來自基層的聲音進入最高國家權力機關。

今年的全國人大常委會工作報告顯示，全國人大代表在十四屆全國人大一次會議期間提出的8314件建議、閉會期間提出的130件建議，交由承辦單位辦理并答復代表，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占75%。

聽“民聲”，納“民意”，讓改革發(fā)展與百姓期盼同頻共振——

2024年3月5日下午，人民大會堂東大廳暖意濃濃。

習近平總書記來到這里，參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議。張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳惠芳代表帶來了他在農村探索推動高質量發(fā)展和提升民生保障水平的思考與實踐。

“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路，你們是先行者，要把這個路子蹚出來。要繼續(xù)推進共同富裕，走中國式現(xiàn)代化道路。”習近平總書記對吳惠芳說。

面對面，心貼心。每年全國人代會，習近平總書記都同代表們深入交流、共商國是，彰顯全過程人民民主的實踐力量。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人民是決定性力量。人民代表大會制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。

“通過！”

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。

為了編纂好這部充分反映人民意愿的新時代法典，習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示。

全國人大常委會會議10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……民法典編纂歷時5年，成為全國人大及其常委會開門立法、民主立法的生動寫照。

2023年3月，立法法修改，將基層立法聯(lián)系點制度寫入法律。目前，全國人大常委會法工委在全國各地設立45個基層立法聯(lián)系點，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點7300多個。

黨的十八大以來，各級立法機關健全立法征求意見機制，對立法涉及的重大利益調整事項加強論證咨詢，穩(wěn)步推進立法協(xié)商，通過座談、聽證、網絡征求意見等方式，擴大群眾對立法的有序參與。

人民群眾參與立法渠道更暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應民心，彰顯全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的特質。

聚“民智”、解“民憂”，匯聚起中國式現(xiàn)代化建設的磅礴力量——

每天清晨，江西樟樹市江鹽大道上的“樟幫中醫(yī)藥一條街”國醫(yī)館門前，總有不少群眾早早排隊守候。

2021年起，樟樹市推出民生實事項目人大代表票決制。打造“樟幫中醫(yī)藥一條街”，就是2023年200多名樟樹市人大代表投票確定的重大民生實事項目。

多地推行民生實事項目人大代表票決制，廣泛設立代表之家、代表聯(lián)絡站傾聽基層聲音……一項項更豐富、更接地氣的民主實踐，充分發(fā)揮人民代表大會制度特點與優(yōu)勢，讓人民群眾成為改革發(fā)展的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終受益者。

目前，全國設立代表之家、代表聯(lián)絡站等20多萬個，基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，許多地方還建到了社區(qū)村組，著力打通代表服務群眾的“最后一公里”。

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的二十屆三中全會《決定》部署“健全吸納民意、匯集民智工作機制”，對新時代推進人大的民主民意表達平臺和載體建設提出了明確要求。

眾智謀事必明，眾力舉事必成。

70年春華秋實，70年砥礪奮進。人民代表大會制度堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，必將為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加成熟完善的根本政治制度保障。

（新華社北京9月13日電）